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山東印發《山東省農村生活污水治理行動方案》

發布時間:2019-09-06
摘要:到2020年,全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務,村莊內污水橫流、亂排亂倒情況基本消除,運維管護機制基本建立

日前,山東印發《山東省農村生活污水治理行動方案》。全文如下:


關于印發山東省農村生活污水治理行動方案的通知


魯環發〔2019〕131號


各市人民政府,各縣(市、區)人民政府:


《山東省農村生活污水治理行動方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


山東省生態環境廳


山東省住房和城鄉建設廳


山東省農業農村廳


山東省財政廳


2019年8月23日


山東省農村生活污水治理行動方案


為深入貫徹生態文明思想,認真落實《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、銀保監會關于推進農村生活污水治理的指導意見》要求,推進農村生活污水治理,補齊農村人居環境短板,加快建設美麗宜居鄉村,制定本方案。


一、總體要求


按照“因地制宜、注重實效,突出重點、梯次推進,政府主導、社會參與,生態為本、綠色發展”的原則,對全省行政村(包括新型農村社區、涉農街道下屬行政村,不包括城市建成區范圍內的城中村)進行生活污水治理。到2020年,全省30%以上的行政村完成生活污水治理任務,村莊內污水橫流、亂排亂倒情況基本消除,運維管護機制基本建立;到2022年,全省50%以上的行政村完成生活污水治理任務;到2025年,全省90%以上的行政村完成生活污水治理任務。


二、重點任務


(一)科學編制實施方案。各縣(市、區)要依據本行動方案和《山東省縣域農村生活污水治理實施方案編制大綱》有關要求編制實施方案,各市要強化對縣域實施方案編制的指導和監督。縣域實施方案于2019年9月15日前經各市審核后報送省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省財政廳。(各市、縣〔市、區〕政府,省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責,以下任務措施均需各市、縣〔市、區〕政府落實,不再列出)


(二)分步推進農村生活污水治理工作。優先對南水北調東線匯水區域、飲用水水源地保護區、自然保護區等生態環境敏感區、環渤海區域等重點關注區以及鄉村振興“十百千”工程、美麗鄉村、農村生活污水連片治理區、美麗村居建設省級試點、旅游重點村等試點示范區范圍內的行政村進行生活污水治理。各市按照上述分類進行比選,對功能重合多的優先治理。(省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)


(三)促進生活用水循環利用。對人口較少、居住分散、不能產生污水徑流的村莊,鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實現就地回用。對人口較為集中,能夠產生污水徑流的單村或聯村,農村生活污水經人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設備處理達標后,可通過農田林草灌溉、景觀補水等方式就近回用。尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中,用于農田灌溉的,相關控制指標應滿足《農田灌溉水質標準》(GB 5084—2005)要求;用于漁業的,相關控制指標應滿足《漁業水質標準》(GB 11607—89)、《海水水質標準》(GB 3097—1997)要求;用于景觀環境的,相關控制指標應滿足《城市污水再生利用景觀環境用水水質》(GB/T 18921—2002)要求。確需排放的,應根據受納水體(海洋)功能區劃,達到有關標準要求。位于南水北調東線核心保護區、飲用水水源地一級保護區和自然保護區核心區的村莊,原則上應結合村莊搬遷計劃實施搬遷;暫時無法搬遷的,須對生活污水進行處理,不能達到相應水功能區劃要求的,嚴禁外排。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


(四)靈活選擇治理方式。鼓勵充分利用周邊閑置的溝渠、庫塘,通過栽植水生植物和建設植物隔離帶等方式進行生態化改造,建設人工濕地或氧化塘,對單村或聯村收集的生活污水進行處理。單村或聯村生活污水產生規模大于50立方米/日的,按照就地就近的原則,可建設低成本、低能耗、易維護、高效率的一體化污水處理站。有條件的地區,推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊延伸,對于有條件納入城鎮污水管網且相應的污水處理廠能夠容納處理的,優先采用納入城鎮管網方式。中心村生活污水治理設施要與農村產業園區建設統籌銜接。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


(五)健全建設和運行維護體系。鼓勵具備條件的區域采用農村生活污水治理合同環境服務方式,實施區域聯治。暫不具備采用合同環境服務方式條件的,可采用一體化打包、分區域打包、多項目打包等多種形式,實現農村生活污水治理設施專業化、規模化建設與運營。明確農村生活污水治理設施產權歸屬和運行管護責任單位,推動建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的運行管護機制,探索建立農村生活污水服務隊制度,負責農村生活污水的分散收集和轉運,增加農民收入,提高農民參與積極性。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


(六)強化農村生活污水治理監管。采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復水生態。強化農村生活污水與農村黑臭水體、糞污水統籌治理。制定出臺《山東省農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》,新建或改造的處理處置設施出水水質應達到標準規定的限值要求,現有處理處置設施應穩定運行,2022年1月1日起達到標準規定的限值要求。對于已建成的設施,每年至少組織開展1次運行情況抽查。各市生態環境部門要將設施運行管理情況監督檢查納入網格化監管。省級將農村生活污水治理情況納入生態環境保護督察范圍。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


三、保障措施


(一)加強組織領導。嚴格落實中央部署、省負總責、市縣抓落實的農村生活污水治理機制。按照五級書記抓鄉村振興的要求,把農村生活污水治理納入鄉村振興戰略重點任務。建立“各市落實、省級督導”的全省工作推動機制。各縣(市、區)是組織實施農村生活污水治理工作的責任主體,要督促各鄉鎮按序時進度推進,鄉鎮具體負責組織實施。省直有關部門要按照任務分工,發揮各自職能優勢,強化調度、通報、排名,形成工作合力,督促目標任務落實。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


(二)加大財政投入。各級政府要加大對農村生活污水治理工作的財政投入,省級統籌整合涉農資金對全省農村生活污水連片治理和生態環境敏感區的農村生活污水治理給予支持,各市也要統籌整合涉農資金積極支持農村生活污水治理工程。鼓勵各市按照市場化、法制化原則綜合運用股權融資、債權融資、政府和社會資本合作(PPP)、設立專項基金等多種方式,引導社會力量積極參與農村生活污水處理設施項目的建設和運營。(省財政廳牽頭負責)


(三)開展連片治理。選擇濟南市濟陽區、商河縣、青島市黃島區、淄博市淄川區、滕州市、利津縣、煙臺市牟平區、安丘市、臨朐縣、微山縣、新泰市、東平縣、榮成市、莒縣、蒙陰縣、平原縣、陽谷縣、陽信縣、單縣、成武縣20個縣(市、區),每個縣(市、區)選擇部分行政村開展農村生活污水連片治理。(省生態環境廳牽頭負責)


(四)強化考核評估。加強對行動方案實施的動態評估,省級對實施情況每年開展1次評估,終期對完成情況進行全面評估。對評估實績突出的,進行表揚;對逾期未完成治理目標任務的地方和單位,采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施,督促問題整治,并啟動問責程序。(省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)


(五)創新政策機制。指導市、縣(市、區)制定出臺保障農村生活污水處理處置設施建設的用地政策。各級、各有關部門要合理簡化農村生活污水治理建設項目的立項、用地、規劃、環評、招投標等行政審批程序,提高審批效率。推動農村生活污水處理與循環利用裝備開發,探索農村水資源循環利用模式。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)

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