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垃圾分類推動固廢產業協同發展

發布時間:2019-06-19來源:大眾證券報
      近日,針對垃圾分類的一系列政策出臺。6月5日國務院常務會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)》;6月6日,住房和城鄉建設部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎上,印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》;上海市于2019年1月通過的《上海市生活垃圾管理條例》將于7月1日正式開始實施。

  業內人士表示,近期出臺的一系列文件,表明政府已經意識到垃圾分類的緊迫性和必要性。此次垃圾分類重視程度之高、推廣力度之大超出預期,對于垃圾分類前端制造、中端收運、后端處置等固廢產業鏈都將產生積極影響,固廢處置全產業鏈都將受益。
 
  事件驅動垃圾分類加速推進
 
  作為垃圾生產大國,我國早在2004年即超越美國成為世界第一垃圾制造大國。據統計,目前我國垃圾年生產量為4億噸左右,并以每年8%的速度遞增。隨著城市生活垃圾的與日俱增,眾多城市面臨著“垃圾圍城”的窘境,由此帶來的環境污染問題日益凸顯。作為解決垃圾處理問題的重要前端舉措,大力推行垃圾分類迫在眉睫。
 
  近日,各部門紛紛出臺相應政策響應號召。2019年6月6日,住建部等9部門聯合發布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》,通知對各城市垃圾分類進程做出明確規定,垃圾分類立法進程不斷加速,全國地級以上城市將全面啟動垃圾分類工作。
 
  據《2018年全國大、中城市固體廢物環境污染環境防治年報》統計,2017年,我國202個大、中城市生活垃圾產生量達20194.4萬噸。其中上海垃圾產生量為899.5萬噸,位居第二,僅次于北京。同時,鑒于上海的門戶地位,相較而言更高的群眾素質,將上海作為垃圾試點城市有其必要性和現實性。
 
  2019年1月上海市頒布《上海市生活垃圾管理條例》,于2019年7月1日正式開始實施。條例明確規定個人混合投放垃圾,今后最高可罰200元;單位混裝混運,最高則可罰5萬元,被譽為“史上最嚴”垃圾分類條例。此項條例意味著上海正式步入垃圾分類“有法可依”時代。
 
  按照上海現行的垃圾分類標準,日常生活垃圾共分為四類,分別是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。其中可回收物(廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等)和有害垃圾(廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等)較容易區分,濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾(粽葉、椰子殼等硬果殼,以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實除外,其雖可降解,但因其目前不適合作為濕垃圾進行末端處置而被歸類于干垃圾),干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。
 
  在現行垃圾分類標準的基礎上,上海通過改造分類垃圾箱房/分類投放點、配置專用干/濕垃圾車、建設“兩網融合”回收服務點、以及加強末端的垃圾處置設施建設等手段,已初步實現了垃圾分類流程的規劃落實,并為下一步全面建成生活垃圾分類體系,實現全市生活垃圾分類服務全覆蓋做好了準備。
 
  與上海不同,在前端分類環節,深圳市將垃圾分為廢棄玻璃、金屬、塑料、紙張和有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔、果蔬垃圾、綠化垃圾、餐廚垃圾九大分流體系,并有針對性地推出不同的處理方案,其處罰措施也將更為嚴厲。據《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定(草案)》規定,個人未按規定投放生活垃圾的最高將被處以一千元罰款,而單位違反規定,最高將罰款五萬。
 
  行業前景濕垃圾處理設施必不可少

  我國垃圾分類最早可追溯到20世紀90年代,當時主要是通過廢品回收行業回收玻璃、電池等有價值的回收物,但民眾意識缺乏,垃圾回收效率低下。2000年4月,國家建設部首次將北京、上海、廣州、深圳等8個城市確定為全國垃圾分類試點城市,但由于監管力度薄弱、公眾意識欠缺等原因,截至2008年,深圳、杭州、南京、桂林、廣州、廈門6個試點城市垃圾分類率都未超過15%,其中深圳、杭州、南京、桂林4個試點城市分類比例不足5%。
 
  此后,廣州、上海等試點城市開始借鑒國內外成功經驗,推行垃圾不落地收運模式、建立綠色賬戶機制,取得了一定的效果,但我國垃圾分類缺乏剛性約束和制度規范,垃圾分類工作仍未取得實質性突破。
 
  在住建部印發的《通知》中,對于生活垃圾分類的目標分為2020年、2022年、2025年三個時間點,到2020年考核46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,2025年考核范圍才覆蓋全國地級及以上城市,力圖將生活垃圾分類工作落到實處。
 
  根據前瞻產業研究院測算,2018年,全國餐廚垃圾產生量達到10800萬噸,即使根據十三五規劃,餐廚垃圾處理能力達到3.44萬噸/日,處理率也僅為12%,大量的餐廚垃圾并未得到處理,更不用說居民端產生的廚余垃圾。
 
  僅上海市,到2020年就存在幾千噸/日的處理需求。2018年上海市濕垃圾分離量為4400噸/日,如果市內全面實行垃圾分類,濕垃圾分離量可能有更大的增長,而到目前濕垃圾處理設施實際投運規模極小,老港(1000噸/日)、松江(500噸/日)等共計3350噸/日的項目均還在建設期,根據上海綠化市容局發布的三年行動計劃,到2020年濕垃圾資源化利用能力達7000噸/日,仍有較大的處理缺口。
 
  目前,46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統正在逐步建立,已配備了廚余垃圾分類運輸車近5000輛,有害垃圾分類運輸車近1000輛。垃圾分類過程中最大的痛點在于分類與運輸環節的不銜接,導致“先分后混”現象。因此《通知》強調要建立和完善分類后各類生活垃圾的分類運輸系統,配足、配齊分類運輸車輛。防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。但目前生活垃圾分類設施短板依然存在,各重點城市還將投入213億元加快推進處理設施建設,滿足垃圾分類處理的需求。
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